影片以當代農村為背景，結合黨中央建設“社會主義新農村”的方針政策，圍繞“如何建設社會主義新農村”的主題展開故事情節。塑造了以水娥為典型代表的農村最基層領導干部的形象：她既能左右逢源，應對上級領導要求，又能切切實實的為廣大農民群眾解決面臨的實際問題。在迎合領導，安撫農民的夾縫中，鬧出許多笑話。這與片中袁鄉長的盛氣凌人，大搞形式主義形成比照。但影片也正是在這種詼諧的氛圍中，對新農村建設產生深刻思考：是表面花草還是讓農民真正富起來；是走產業化道路還是走科技興農的路？