銀嶺市公安局長烏恩到任后，發現銀嶺治安形勢形峻，黑惡勢力橫行，廣大百姓怨聲載道。他深入進行調查，才得知黑幫和銀嶺市的黨政機關及公安內部的腐敗分子勾結在一起，禍害一方。烏恩不畏強暴，依靠人民群眾的上級組織的大力支持、排除內部和外部的重重阻力，堅持打擊掃蕩惡勢力，經過殊死較量，付出了巨大的犧牲，終于取得了掃黑除惡的最后勝利，并親手將黑幫首惡送上了刑場。