新任天州市市長(zhǎng)羅成（張豐毅飾），上任之際就感到了天州市人際關(guān)系網(wǎng)的復(fù)雜，仿佛有一張無形的網(wǎng)籠罩著天州市的上空。在就職演講會(huì)上，羅成目睹了老百姓因樁基被侵占，屢次上告無門，傾家蕩產(chǎn)的凄慘景象，并通過媒體拍下了老城區(qū)的舊危房，使在場(chǎng)的干部群眾震驚不已……　　年輕的省報(bào)記者葉眉（潘雨晨飾）從省城到天州調(diào)查非法出版物。發(fā)現(xiàn)書名竟是現(xiàn)任市委書記龍福海（戈治均飾）題的，由于觸犯了龍福海身邊的紅人，市委辦公廳主任馬立鳳（王靜飾），對(duì)葉眉有所提防且心生厭惡。在羅成上任后，天州市發(fā)生了一系列的怪事，常委會(huì)上羅成的孤立無援、公安局破獲盜竊集團(tuán)中發(fā)現(xiàn)的巨款牽涉到二百多名干部，龍福海的兒子龍少偉寫了一封“舉報(bào)羅成十大問題”的匿名信，龍福海借機(jī)發(fā)揮，羅成仿佛陷入泥潭，顯得極度被動(dòng)……